习近平总书记指出：“战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。”这一重要论述深刻阐明了发展战略制定的核心逻辑——必须坚持党的领导，立足全局视野、系统思维与实践导向，统筹多元主体智慧，确保战略既符合国家发展大局，又契合产业实际需求。作为我国陶瓷产业的核心集聚区，佛山陶瓷的发展战略制定需在党的领导下，构建“党委领导、政府主导、市场参与、协会协同、智库支撑”的多元共商机制，并围绕“为什么定、定什么、怎么定”形成科学规范的决策流程，最终实现产业发展从“经验驱动”向“战略引领”的跃升。

　　一、谁来制定：多元主体协同的决策共同体

　　佛山陶瓷发展战略的制定，绝非单一主体的“单向决策”，而是需要在党的领导下，由党委政府、市场主体、行业协会、专家智库等多元主体共同参与，形成“各有侧重、优势互补”的决策共同体。

　　党委政府是战略制定的领导核心与方向引领者。 习近平总书记强调，“坚持党对经济工作的集中统一领导，是我国经济发展的根本保证”。党委政府需立足“两个大局”，将佛山陶瓷产业置于服务国家战略的高度谋划：一方面，紧扣“全国统一大市场”建设要求，破除地方保护与市场分割，推动陶瓷资源在全国范围内高效配置，为佛山陶瓷拓展市场空间、提升全国竞争力提供制度保障；另一方面，对标《消费品质量分级通则》《陶瓷砖5A分级标准》等国家质量基础设施，将质量升级、标准引领纳入战略核心目标，通过政策引导推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型。同时，党委政府需统筹区域协调发展，将佛山陶瓷嵌入广东省“制造业当家”战略与粤港澳大湾区产业协同布局，强化与上游原材料、下游建筑装饰等产业的联动，构建全链条竞争优势。

　　市场主体是战略制定的实践主体与需求供给者。 企业是市场的“细胞”，也是产业发展的直接参与者与利益相关者。佛山陶瓷的龙头企业、中小微企业及个体工商户，既是战略落地的“执行单元”，也是战略制定的“信息源”。在战略制定中，需建立常态化的企业参与机制：龙头企业凭借技术、品牌与管理优势，可围绕《陶瓷砖5A分级标准》等质量规范，提出技术创新、绿色转型、智能化改造等关键领域的战略建议；中小微企业则可反映标准实施过渡期的成本压力、区域品牌协同中的权益保障等现实诉求，推动战略制定兼顾“引领性”与“可操作性”。例如，在应对全国统一大市场下的跨区域竞争时，企业对物流成本优化、知识产权保护、市场准入规则调整等问题的实践经验，能为战略制定提供更具针对性的解决方案。

　　佛山市禅城区陶瓷行业协会作为佛山陶瓷核心区社会组织，是战略制定的协调者与服务者。 禅城陶瓷协会作为连接政府、企业与市场的桥梁，需在战略制定中发挥“专业中介”作用。面对《消费品质量分级通则》等新标准的实施，禅城陶瓷协会需组织企业参与标准细化与实施指南编制，结合佛山陶瓷的细分领域（如建筑陶瓷、卫生陶瓷、艺术陶瓷）制定差异化执行方案；同时，建立行业信用评价体系，引导企业遵守质量分级规则，抵制低价恶性竞争，维护“佛山陶瓷”区域品牌形象。此外，禅城陶瓷协会需动态收集企业诉求，向党委政府反馈政策调整建议，推动战略制定与产业实践的同频共振。

　　专家智库是战略制定的智力支撑与前瞻研判者。 高校、科研机构及行业研究机构的专家学者需以科学精神与专业视角，为战略制定提供理论指导与趋势预判。针对“双碳”目标下的绿色制造、“数字中国”背景下的智能制造、消费升级趋势下的产品创新等关键领域，智库可开展技术路线图研究，提出“质量分级+技术创新”的协同路径；针对全国统一大市场对品牌竞争力的要求，智库可分析国内外陶瓷产业竞争格局，为“佛山陶瓷”区域品牌的定位、传播与国际市场拓展提供策略建议，确保战略制定既立足当前又着眼长远。

　　二、怎么定：科学系统的决策流程与方法论

　　佛山陶瓷发展战略的制定，需遵循“问题导向—系统谋划—动态调整”的逻辑主线，通过规范化的决策流程，将多元主体的智慧转化为可执行、可落地的战略方案。

　　第一步：问题诊断与需求研判。 战略制定的前提是精准识别产业发展痛点与时代需求。需围绕“全国统一大市场”下的市场壁垒破解、“消费品质量分级通则”下的质量升级压力、“陶瓷砖5A分级标准”下的技术适配性等关键问题，通过企业调研、行业协会统计、消费者需求分析等方式，系统梳理佛山陶瓷在技术、品牌、产业链、绿色转型等方面的短板，明确战略制定的核心目标——例如，是提升质量竞争力、拓展全国市场，还是推动绿色低碳转型。

　　第二步：顶层设计与框架构建。 党委政府需牵头组织多部门、多主体参与战略框架设计。在目标设定上，需与国家“十四五”规划、“制造强国”“双碳”等战略相衔接，明确佛山陶瓷的中长期发展定位（如“全球陶瓷质量标杆区”“全国陶瓷产业协同创新中心”）；在路径选择上，需统筹质量提升（对标5A分级标准）、创新驱动（突破关键技术）、市场拓展（融入全国统一大市场）、生态协同（绿色生产）等重点任务，形成“目标—任务—举措”的逻辑闭环。

　　第三步：意见征集与民主协商。 战略草案需广泛征求市场主体、行业协会、专家智库及社会公众的意见。通过听证会、研讨会、线上平台等形式，收集企业对标准实施成本、区域品牌共建的建议，行业协会对行业自律机制的完善思路，专家智库对技术路线的优化方案，确保战略方案既体现党委政府的战略意图，又反映市场主体的实践需求。

　　第四步：合法性审查与决策审批。 战略方案需经司法部门进行合法性审查，确保与国家法律法规、产业政策相一致；同时，需经党委常委会、政府常务会议等决策程序审批，确保战略的政治性、科学性与权威性。

　　第五步：试点验证与动态调整。 战略实施初期可选择典型区域或企业开展试点，通过实践检验战略方案的可行性与有效性。针对试点中暴露的问题（如标准落地难、市场主体参与度不足等），需及时组织多方主体研讨，动态调整战略举措，形成“制定—实施—反馈—优化”的闭环机制，确保战略始终与产业发展实际同频共振。

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  以系统思维推动战略落地见效

  佛山陶瓷发展战略的制定，本质上是坚持党的领导、运用系统观念、凝聚多方智慧的过程。唯有构建“党委领导、政府主导、市场参与、协会协同、智库支撑”的决策共同体，遵循“问题诊断—顶层设计—意见征集—合法审批—试点调整”的科学流程，才能制定出既符合国家战略大局、又契合产业发展需求的优质战略方案。唯有以战略引领产业发展，在全国统一大市场中抢占先机，在质量分级标准中树立标杆，在多元协同中激发活力，佛山陶瓷方能实现从“传统制造”到“高端智造”的跨越，续写“中国陶瓷之都”的时代新篇。

（美家网产业研究中心  供稿）