刚刚结束的十八届三中全会发布的公报是指引中国未来中长期发展的纲领性文献，其中的各项内容都针对当前社会经济发展进程中的突出矛盾，以务实求真为原则提出了全面的改革举措，反映了中央在改革进程的“深水区”自我突破、全面革新的巨大勇气和胆识。相比前几次了全面创新、此次会议的公报包含的是一揽子指向性很强的改革举措，彰显新一届领导集体的全面推社会与经济变革的智慧与决心。

　　全会的公报提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。上述内容是中国未来在对外开放发展的纲领性思想，也是统领上海探索下一阶段开放经济新优势的指导原则。该论断为上海下一阶段重塑全国开放经济高地的战略取向指明了方向，在当前国际市场仍存有各类不确定因素的背景下，上海需要以高度要素市场平台建设为主旨，包括开放经济战略的总体思路，依托自贸区的启动与发展，构建上海新一轮开放经济体系的坚实基础。在相关的战略举措上，必须超越以往优化贸易结构和外资结构为主导的传统思维，而是着眼于集聚影响中国产业国际化水平的高端资源，实现跨国资源配置的“枢纽”，以便利而充分的资本流动、信息流动和专业服务提供为目标，着力于建设

　　“资本双向流动枢纽”、“开放信息交汇枢纽”和“人力资本枢纽”

　　首先，力推“资本双向流动枢纽”，建设中国本土跨国公司的“首发站”。

　　近年来我国企业“走出去”的强烈意愿，这是新的国际资本流动格局和中国自身资本要素相对充足的条件下对外资战略加以调整的内在要求。上海作为利用外资的高地将率先建立中国企业海外投资的综合平台，借助自贸区的先行先试，在投资管理制度上实现突破。这一突破旨在形成一个融合投资审批和融资制度创新以及多层次跨境投资服务的平台，无疑是帮助本土和全国各地企业在上海借助金融中心功能和专业服务市场实现海外投资的“跳板”。其中的政策创新着力点是投资审批制度的调整，以绕着构建公平、完善、透明与高效，突破现有的项目审批的多头管理、企业本土与境外资金流动、海外融资的管控等约束，一方面集聚境外产业股权基金入驻，另一方面给予企业在跨境投资上资本管制上的放松。通过这一平台的建设，上海服务与全国对外开放的功能定位将从承接国际产业转移、推动对外贸易转变为利用跨国资本流动平台主动布局跨国的产业链，而这正是上海下一阶段对外开放新优势的着力点。

　　其次，力推“应对国际竞争的信息枢纽”，为中国解读国际竞争规则提供智力支持。

　　针对目前全球贸易投资自由化协定出现的新动向，中国需要面对在多边与双边的自由化协定谈判上的一系列挑战。在此背景下，上海在借助在WTO制度规则研究和咨询能力建设的基础，要发挥自身在跨国公司总部和官方与商界的各类国际组织高度集聚的优势，充分协调中国政府与国际社会和驻沪各类商务机构和组织，开展各类形式的信息沟通和“第二轨道”下的磋商机制，形成策略应对平台，这是上海的国际性大都市功能向经济规则磋商和协调领域的延伸。

　　上海的这一特殊平台的建设，其核心目标是建设一个解读全球经济多边与双边贸易投资自由化规则、并给予专业、有针对性和可操作的应对策略的“总参谋部”。其中需要的核心人员是一批能深入地解读最新国际经济规则及研究应对策略的专业人士团队，包括政府机构、研究机构专家、大型咨询集团、国外政府驻沪机构和跨国公司的代表的“跨界智力团队”。根据上海和其他省市与各个产业领域的对外开放现状，根据中国开放相关的多边与双边的贸易和市场准入规则的最新动向，就可能引发的对外经济纠纷和未来政策调整的要求，进行一个磋商和沟通的机制，提出应对的思路与涉及相关产业领域的政策调整，并及时推广到产业界、企业界和民间组织。

　　目前在以TPP为代表的外部市场新规则初见雏形的敏感期（关键期），上海的信息平台将帮助中国应对全球新一轮贸易投资自由化框架建设的挑战，着力协调经济领域的对外规则与对外规则，包括竞争中立原则下的“去政府补贴”的政策调整、外向型生产加工活动中的“绿色”环境要求，以及“社会责任”取向的企业用工标准的制定，最大程度避免企业的国际经济行为与海外通行惯例的冲突。（作者：黄烨菁）