广州市两会召开在即，昨天，市国土房管局就今年的预算安排情况向媒体进行了通报。据了解，由于去年全市财政收入增长缓慢，市国土房管局今年的预算安排将同比减少10%左右。考虑到房地产市场可能转暖，今年广州市本级土地出让金方面预计收入超300亿元，相比去年完成的220亿元收入，增长近四成。
4.9亿元预算用于
基本农田保护
据悉，市十四届人大三次会议将于19日开幕，本次大会将对市国土局、市水务局部门预算和广州民营科技园项目预算进行专题审议。
通报会上，广州市国土房管局副局长黄文波介绍，国土房管局的预算开支主要包括基本开支和项目开支，而大家最为关注的是项目开支。黄文波说，在今年的项目开支中，比较重头的有三项，一个是基本农田保护补贴，“广州有172万亩的基本农田，这笔支出大概是4.9亿元，补贴都是发给负责农田保护的农村组织和个人。”据介绍，这笔补贴是由市区两级财政负责，市级财政今年预计安排接近1个亿。
“第二个是高标准农田建设的补助。”黄文波说，为了提高农田质量，这笔开支计划安排2.66亿元，其中今年安排1.35亿元，剩下的将在2014年安排，“第三个项目支出是农村泥砖房改造，目前正在做方案，预计支出也是超亿元。”
土地出让金收入
一线城市中最低
昨日，市国土房管局还公布了去年广州市卖地收入的最新数字412亿元，其中市本级土地出让金收入220多亿元。记者查阅资料获悉，去年1月至8月，广州市本级土地出让金收入107.4亿元，仅完成年度预算的34.2%，同比下降21.8%。这说明，最后4个月，广州推地卖地力度加大，4个月的收入超过了前8个月的总和。
据了解，去年年初，广州市本级土地出让金收入方面的预算安排是314亿元，受房地产市场调控影响，广州市本级土地出让收入比预算减收近百亿元。而2011年广州市本级的土地出让金收入为307.4亿元，2010年的收入为455.6亿元，广州已经连续两年同比下降两三成。广州市国土房管局财务处处长杨文灿介绍，由于去年财政收入紧张，今年国土房管局总的预算安排同比下降10%左右。
临近去年年末，全国房地产市场交易回暖，今年广州市的土地出让金预算安排也水涨船高。据介绍，今年广州市本级土地出让金预算安排超300亿，同比去年220亿元的收入增加近四成。
数据显示，“十一五”期间，广州年均土地出让收入约230亿元，土地出让总收入和土地平均价格，在一线城市中是最少和最低的。国内部分城市的年土地收入超过了千亿元，楼面地价超过2万元/平方米甚至更高。
因增280余执法人员
去年三公经费涨两成
据了解，市国土房管局2011年“三公”经费公共预算财政拨款支出决算986.56万元比2010年决算1595.02万元减少608.46万元，下降38.14%，但2012年的三公经费增长了两成。
对于三公经费的变化，广州市国土房管局财务处处长杨文灿介绍，2011年比2010大幅下降38%，主要是采取了很多有力的措施，比如说严控接待费用、杜绝公车私用等，“出国这一块，这两年都控制得很严，没有太大的变化。”
对于2012年三公经费上涨了20%的原因，杨文灿解释说，一个是执法力度加强了，“为了加强土地执法，省里专门给增加了3台执法车，同时增加了280多名执法人员，这些都导致经费增加。”
此外，杨文灿介绍，由于国土房管局工作做得出色，争取到了很多优惠的国家政策，外地城市来广州交流学习次数增加，这也间接导致三公经费增加。
政协提案
降公积金付房租门槛惠低收入人群
住房公积金制度是我国住房保障体系的组成部分，它本是为职工家庭解决住房问题，形成互助性融资机制而设立的。但由于房价高企，租房市场不规范，导致低收入职工家庭很难分享公积金政策好处，而高收入人群却充分享受到政策优惠。昨日，记者从市民进集体提案中获悉，市民进建议简化提取公积金支付房租的要求，降低职工享受政策的门槛，明确将住房公积金争议纳入劳动争议范畴，畅通职工维权的司法途径。
提取门槛高
低收入职工难享受好处
市民进表示，按照《住房公积金管理条例》规定，职工使用住房公积金改善住房条件的主要方式有两种：一是购房职工可以申请公积金贷款或提取公积金账户内的存储余额偿还房贷；二是租房职工可以提取公积金账户内的存储余额用于支付房租。
这两种方式对于低收入职工而言，基本上是难以享受的。首先，由于缴存基数小，缴存比例低，房价高企，低收入职工根本无法依靠公积金购房来改善住房条件；其次，如果租房职工能够支取公积金支付房租，对改善住房条件是非常有帮助的。
但是《广州住房公积金提取服务指南》规定，职工以租房为理由提取公积金的，须提供经广州市房屋租赁管理部门登记备案的房屋租赁合同（或与单位签订的公房租赁合同）、房租发票（或与单位签订的公房租赁合同发票）、房管部门出具的广州市行政区域内无自有产权住房的证明。而目前房屋租赁合同不备案或不开具租房发票的现象非常普遍（约占八成以上），这就导致租房职工难以提取公积金用于支付房租。
受惠面过窄
公积金贷款比例仅7.8%
市民进在提案中说，低收入职工每月要从微薄的工资收入中拿出一部分缴存住房公积金，却无法通过住房公积金改善住房条件，只能到退休时全额领取账户内的积累，还要损失公积金与银行存款之间的利息差。而另一方面，一些福利好、收入高的人群却能充分享受公积金政策的优惠。即公积金的保障功能没有保障到最需要保障的人，公积金的互助功能没有帮助到最需要帮助的人。
实际受惠面过窄既影响住房公积金的缴存效果，又使公积金资金沉淀过高，没有充分发挥应有的功能。据统计，截至2012年9月，广州住房公积金管理中心累计向26.4万户职工发放住房公积金个人贷款，贷款比例仅为7.8%。
缺诉讼途径
导致单位违法成本偏低
于此同时，市民进指出，相对于社会保险被职工广泛知晓而言，很多职工并不清楚在住房公积金方面可以享有的权利、用途和维权途径，因此也导致职工在住房公积金方面的权利长期被忽略。截至今年9月，广州市累计仅4.35万个单位（不包括人才中介公司代理缴存的单位）开设住房公积金账户，累计仅340.37万人缴存住房公积金。缴存比例不高，与职工不清楚、不了解、不重视自身合法权利有相当大的关系。
根据司法实践的相关规定，劳动争议仲裁委员会及法院都不受理因住房公积金纠纷提起的仲裁或诉讼，导致当职工的住房公积金权益受到侵害时，无法通过司法途径解决纠纷，只能向住房公积金管理部门投诉，通过行政程序维护权益。而住房公积金管理部门却无力处理众多违法行为，导致用人单位违法成本和违法风险偏低。
建议
公积金付房租实行诚信申报
市民进建议，广州市可参照《深圳市住房公积金提取管理暂行规定》，只要职工本人及其家庭成员在本市范围内无具有所有权的住房，均可按相应额度提取公积金支付住房租金，提取公积金实行诚信申报，不需提供房屋租赁合同以及租金发票。如有违反诚信申报原则，可取消并追回已提取的公积金，为更多职工享受公积金政策提供便利，让公积金政策惠及更多低收入职工。
同时，在劳动合同约定住房公积金条款的前提下，完全可以依据《劳动争议调解仲裁法》将住房公积金争议纳入劳动争议范畴。因此建议一方面要求用人单位在劳动合同中增加住房公积金条款，另一方面明确规定因缴存住房公积金发生的纠纷属于履行劳动合同纠纷，劳动仲裁委及法院均可受理，为职工维权保持司法途径的畅通。
用集体建设用地
拓公租房用地渠道
盖公租房用地不够？或可考虑用集体建设用地。民进广州市委员会提出《利用集体建设用地建设公租房拓宽保障性住房用地渠道》的提案，建议挑选权属清晰的集体建设用地，开展集体建设用建设公租房的试点。
提案指出，目前广州公租房的建设用地一直是我市保障房建设的瓶颈问题。目前广州市公租房建设的模式主要是由政府划拨土地并投资建设和管理，建设方式主要是集中建设和在普通商品房或结合“三旧”改造项目按需配建，建设和融资的方式比较单一。
另一方面，据市民进调研，集体经济组织对盘活集体建设用地的意愿非常强烈，对集体建设用地上的产业转型升级需求非常迫切，对利用集体建设用地建设公租房的思路非常认同。
民进建议，公租房可以由集体经济组织自主出资建设，也可以引入社会资金共同建设，建成后向符合住房保障条件的对象出租，也可以由政府或企事业单位整体承租后，再向符合住房保障条件的对象出租，集体经济组织与社会资金按照一定比例共享收益。
此外，民进表示，还可以探索，由集体经济组织融资建设，整体确权给集体经济组织后，根据建设成本测算，将一定比例的住房以成本价出租给政府，由政府向符合条件的保障对象出租，剩余的住房作为农民公寓由村集体自主分配给村民自住或出租经营，出租对象、户型标准、租金水平等不受公租房标准限制。或者由政府出资建房，房屋建成并整体确权给村集体后，大部分的住房整体无偿交给政府作为公租房使用，直至政府收回建设成本后，再整体以建设成本价出租给政府继续作为公租房使用，剩余的住房作为农民公寓由村集体自主分配给村民自住或出租经营，出租对象、户型标准、租金水平等可不受公租房标准限制，同时商业配套作为集体经济物业由集体经济组织自主经营。
