2012年9月3日，《中国社会科学报》（总第351期）A08版刊发了华东政法大学国际法学院教授管建强的文章——《国际法视角下钓鱼岛主权的归属》。文章从历史和法理的角度，论述了钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，引起读者广泛关注。近期，《中国社会科学》将刊发管建强的长篇论文《国际法视角下的中日钓鱼岛领土主权纷争》，就文章提到的主要论点，本报记者采访了管教授。

　　《筹海图编》将钓鱼岛等岛屿名称明确纳入中国福建省界

　　《中国社会科学报》：“固有领土”这个词频频出现在领土纷争当事者之间的主张中。什么是“固有领土”呢？

　　管建强：“固有领土”这个概念的提出，是强调某国是最初将该处女地纳入其国家领土的主权者。固有领土之所以常被使用，是为了强调有史以来，该地一直属于某国所有，即使现在被他国不法占领，该国仍然保有取回该地的权利。史料显示，钓鱼岛及其附属岛屿（以下简称“钓鱼岛”）是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近海域从事生产活动。早在明朝，钓鱼岛就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。钓鱼岛从来就不是什么“无主地”，钓鱼岛无可争辩地属于中国固有的领土。

　　《中国社会科学报》：您在文章中提到，早在1562年，中国海防军事图集《筹海图编》就已将钓鱼岛明确纳入中国版图。《筹海图编》是怎样产生的，具有何种价值？

　　管建强：明嘉靖年间，倭寇猖獗，这些海盗成群结伙、明火执仗地侵扰中国沿海。明朝政府不得不在沿海各地增设官兵防御。为适应抗倭斗争的需要，筹划海防使用的沿海地图也应运而生。其中以《筹海图编》中的“沿海山沙图”最负盛名。

　　《筹海图编》共13卷，系明嘉靖三十五年（1556）胡宗宪总督浙江军务时，为防御倭寇，聘请郑若曾等人收集海防有关资料编辑而成的一部沿海军事图籍，初刻于嘉靖四十一年（1562）。《筹海图编》中的“沿海山沙图”，是我们迄今所能见到的最早、内容详备而又完整的海防军事地形图。

　　自嘉靖至明末，我国官方编制的沿海地图虽然不断更新，但一直未脱离“沿海山沙图”的绘画形式。如现存明万历十九年（1591）大中丞宋公所辑的《全海图注》，万历三十年（1602）徐必达所进呈的《乾坤一统海防全图》，以及台湾保存本彩绘《海图》长卷，均篇幅大、内容详，但无不直接或间接以“沿海山沙图”为蓝本。这些都为研究明代政治、军事、沿海历史、地理、古地图发展史等方面提供了珍贵资料。

　　在众多的海防地图中，当属《筹海图编》最权威，因为它是浙江总督胡宗宪牵头完成的抗倭资料，当属政府行为。该地图还反映了在这个海域里，大大小小岛屿的命名都以中国的命名方式进行，凸显了中华命名形、音、意三结合的重要特征。同时，所有的岛屿名称都经过了明朝政府的反复核定，正式确立了最常用的岛屿名称。该图是明朝政府经营管辖沿海岛屿的最原始的地图记录，其中明确地记入了鸡笼山、花瓶山、彭加山、钓鱼屿、橄榄山、黄毛山、赤屿等岛屿，乃是中华海山一道天然的岛屿石链。它们是明朝政府水军防倭御寇必到的海域，也是浙江、福建沿海及台湾民众前往钓鱼岛海域捕鱼的渔场。将钓鱼岛等岛屿名称明确纳入中国福建省界，是中国明朝政府管辖经营中国东海沿海广大海域的重要成就，为清朝政府经营海疆奠定了主权领土与主权海域的舆图文献基础。

　　国际社会普遍承认钓鱼岛是中国领土

　　《中国社会科学报》：《筹海图编》包括哪些内容？

　　管建强：《筹海图编》内容中含有“舆地全图”、“沿海山沙图”、“沿海郡县图”、“日本岛夷入寇之图”等。由72幅地图组成的“沿海山沙图”，实际上是绘有岛、山、海、河流、沙滩、海岸线、城镇、烽堠等地物符号的沿海地形图。其中广东11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隶8幅，山东18幅，辽东5幅。幅幅相连，犹如画卷，一字展开。海中的岛屿礁石，岸上的山情水势，沿岸的港口海湾，沿海的卫、所、墩、台跃然纸上，甚为详备。

　　《中国社会科学报》：72幅“沿海山沙图”所标示的岛屿，是否全部是中国的岛屿？

　　管建强：在72幅“沿海山沙图”中所标示的岛屿，没有一个岛屿是其他国家的，全部是中国的岛屿。事实上，由陆及海，陆下海上，从南到北，连绵不绝，地图勾画出从广东到鸭绿江口的沿海画面，如果不通过连贯接续页面的表示方法，那么就难以将图面放大，更不可能绘出细节。因此，如上所述，依顺序为广东11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隶8幅，山东18幅，辽东5幅。特别需要指出的是，每幅图的右上角都标注着序号，尤其是在开始描绘每个省份的首幅地图的右上角则明确写有“某省界一”，例如，首幅福建地图的右上角写着“福建界一”，此后依次为“福建二”、“福建三”直至“福建九”，其他各省也如此。根据这样的体例逻辑和中国语言的省略习惯（日语的汉字使用中也有类似的省略），它十分清楚地告诉读者，各省连续页面的整体就是这个省的省界范围。

　　又如，以辽东为例，该省第一幅图的右上角是“辽东界一”，按理说辽东邻接朝鲜，但辽东的最后一幅图“辽东五”并没有将邻接的朝鲜地图描绘出来，只是用汉字表示“自此入朝鲜界”。可见，《筹海图编》的“沿海山沙图”收录了遭受倭寇袭扰的整个中国沿海地图，以西南到东北为序，但中国领土以外的地区都没有编入，所以，日本人奥原敏雄所谓“只有钓鱼岛不是中国领土”的言论是没有根据的。

　　《中国社会科学报》：除了《筹海图编》，是否有其他地图也能够证明钓鱼岛是中国的固有领土？

　　管建强：学者郑海麟的《钓鱼岛列屿之历史与法理研究（增订本）》的研究成果显示，当时国际社会第三国的地图也反映出钓鱼岛属于中国领土。这些地图包括：法国出版家暨地理学家皮耶·拉比（Pierre Lapie）所绘的《东中国海沿岸各国图》（1809年），1859年在美国纽约出版的题为《可顿的中国》（Colton’s China）的现代中国地图，以及西班牙人莫拉雷斯（J.P.Morales）所绘日本与中国的海域疆界图（1879年由巴塞罗那的曼坦纳塞门公司出版），它们分别以颜色、标注等方式清楚地将钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿表示为中国海域辖区范围或归于中国版图。可见，钓鱼岛是中国领土这一事实，在相当时期内不仅没有受到任何质疑和干扰，而且还获得国际社会的普遍承认。

　　从国际法发展的过程来看，古代中国对钓鱼岛的发现以及命名，足以证明中国对钓鱼岛享有先占的初步权利。其次，中国政府在抗倭时期所形成的对钓鱼岛进行有效的海防、管辖措施等行为，已经充分地符合先占中关于有效占领的要求。自古以来，在中国有效占领钓鱼岛之前，钓鱼岛不存在被其他国家占有过，为此，钓鱼岛自古以来就是中国固有领土的结论是不容争辩的。